Ampliación UE: Reforma Institucional Urgente para Evitar el Fracaso y Garantizar el Éxito

La ampliación de la Unión Europea (UE) se presenta como una de las grandes apuestas geopolíticas del siglo XXI, pero también como un desafío institucional y estratégico de enorme envergadura. El reciente debate en el Parlamento Europeo, coincidiendo con el 40 aniversario de la adhesión de España y Portugal, ha puesto de manifiesto la necesidad de un replanteamiento profundo de la estrategia de ampliación, que no puede replicar los modelos exitosos del pasado sin abordar las diferencias sustanciales del contexto actual. La incorporación de nuevos miembros, especialmente aquellos con deficiencias en materia de Estado de Derecho, democracia y lucha contra la corrupción, exige una reforma institucional previa que garantice la cohesión y la eficacia de la UE.

El Legado de la Ampliación: España y Portugal como Modelos de Éxito

La adhesión de España y Portugal a la entonces Comunidad Económica Europea en 1986 representa un caso paradigmático de ampliación exitosa. Ambos países, tras décadas de dictadura, encontraron en el proceso de integración europea un catalizador para la consolidación de sus democracias, la modernización de sus economías y la garantía de la paz y la estabilidad. La Política de Cohesión, con sus fondos estructurales y de inversión, jugó un papel crucial en la convergencia económica y social de España y Portugal con el resto de la UE. Además, la experiencia ibérica contribuyó al enriquecimiento de las políticas comunitarias, impulsando el desarrollo de la Política Social, la Ciudadanía Europea y programas emblemáticos como Erasmus.

El éxito de la ampliación hacia España y Portugal no fue casualidad. Se basó en un fuerte consenso político y social en ambos países, en una clara vocación europeísta y en un compromiso firme con los valores democráticos y el Estado de Derecho. Además, ambos países contaban con instituciones relativamente sólidas y una economía en proceso de modernización. La adhesión no solo benefició a España y Portugal, sino que también fortaleció la propia construcción europea, demostrando su capacidad para integrar a nuevos miembros y generar prosperidad y estabilidad en la región.

El Nuevo Contexto de la Ampliación: Desafíos y Riesgos

El panorama actual de la ampliación de la UE difiere significativamente del contexto de la década de 1980. La UE ha crecido en tamaño y complejidad, y enfrenta desafíos internos como el Brexit, el auge del populismo y la crisis económica. A esto se suma la lista de nuevos candidatos a la adhesión, que incluye países con problemas estructurales y políticos más profundos que España y Portugal en el momento de su ingreso. La situación de Turquía, con su deriva autoritaria y su política exterior conflictiva, es un ejemplo claro de los riesgos que implica una ampliación sin condiciones.

Otros candidatos, como Serbia, Moldavia, Georgia y Macedonia del Norte, también presentan desafíos importantes en materia de Estado de Derecho, corrupción y estabilidad política. En muchos de estos países, la causa europea no cuenta con un amplio respaldo social y político, y existen fuerzas que se oponen a la integración en la UE. La incorporación de estos países sin una reforma institucional previa podría debilitar la cohesión interna de la UE, comprometer sus valores fundamentales y generar nuevas tensiones y conflictos.

La Necesidad de una Reforma Institucional Previa

Ante este escenario, resulta imprescindible una reforma institucional profunda de la UE antes de continuar con el proceso de ampliación. Esta reforma debe abordar varios aspectos clave, como la toma de decisiones, la financiación, la gobernanza y la capacidad de la UE para hacer frente a los desafíos internos y externos. Es necesario fortalecer el papel del Parlamento Europeo, aumentar la transparencia y la rendición de cuentas de las instituciones comunitarias y mejorar la coordinación de las políticas nacionales.

Además, es fundamental establecer criterios de adhesión más rigurosos y exigentes, que incluyan el respeto irrestricto del Estado de Derecho, la independencia judicial, la lucha contra la corrupción y la protección de los derechos fundamentales. La UE debe ser más selectiva en la admisión de nuevos miembros, y no ceder a presiones políticas o económicas que puedan comprometer sus valores y principios. La reforma institucional debe también prever mecanismos de control y sanción más eficaces para garantizar el cumplimiento de los criterios de adhesión y evitar que los nuevos miembros pongan en peligro la estabilidad y el funcionamiento de la UE.

El Caso Turco: Una Lección Aprendida

El caso de Turquía es un claro ejemplo de los riesgos de una ampliación sin condiciones. A pesar de las repetidas advertencias de la UE sobre el deterioro de la situación de los derechos humanos y el Estado de Derecho en Turquía, las negociaciones de adhesión se han mantenido formalmente abiertas durante años. Esta hipocresía ha debilitado la credibilidad de la UE y ha permitido a Turquía seguir adelante con su propia agenda, que en muchos casos es contraria a los valores y principios comunitarios.

Es hora de que la UE reconozca que la adhesión de Turquía es inviable en las condiciones actuales y que es necesario buscar una nueva relación con Ankara basada en el respeto mutuo y la cooperación en áreas de interés común. Mantener la ilusión de una adhesión imposible solo prolonga la frustración y el desgaste de ambas partes. La UE debe ser honesta consigo misma y con Turquía, y admitir que los dos proyectos han divergido demasiado como para ser compatibles.

Criterios de Adhesión: Más Allá de lo Económico

Tradicionalmente, los criterios de adhesión a la UE se han centrado en la estabilidad económica, la capacidad de asumir las obligaciones derivadas de la membresía y la compatibilidad con las políticas comunitarias. Sin embargo, en el contexto actual, es fundamental dar mayor peso a los criterios políticos y jurídicos, como el respeto del Estado de Derecho, la independencia judicial, la lucha contra la corrupción y la protección de los derechos fundamentales.

La UE debe exigir a los candidatos a la adhesión que demuestren un compromiso real y efectivo con estos valores, y que implementen reformas estructurales para fortalecer sus instituciones y garantizar el cumplimiento de las normas comunitarias. No basta con adoptar leyes y regulaciones en el papel; es necesario que estas se apliquen de manera efectiva y que se proteja a los ciudadanos de la arbitrariedad y la corrupción. La UE debe estar dispuesta a suspender o incluso cancelar las negociaciones de adhesión con aquellos países que no cumplan con estos criterios.

La Política de Vecindad como Alternativa a la Adhesión

Para aquellos países que no cumplen con los criterios de adhesión o que no tienen una perspectiva realista de ingresar en la UE a corto o medio plazo, la Política de Vecindad puede ser una alternativa viable. Esta política ofrece a los países vecinos la posibilidad de estrechar sus lazos con la UE a través de acuerdos de asociación, cooperación económica y cultural, y programas de intercambio.

La Política de Vecindad puede ayudar a promover la estabilidad y la prosperidad en la región, y a fortalecer los lazos entre la UE y sus vecinos. Sin embargo, es importante que esta política se base en el respeto mutuo y la reciprocidad, y que no se convierta en una forma de subvencionar a países que no están dispuestos a implementar reformas democráticas y económicas. La UE debe ser clara en sus expectativas y exigir a los países vecinos que cumplan con los estándares europeos en materia de Estado de Derecho, derechos humanos y buena gobernanza.

El Futuro de la Ampliación: Un Enfoque Gradual y Diferenciado

El futuro de la ampliación de la UE debe basarse en un enfoque gradual y diferenciado, que tenga en cuenta las circunstancias específicas de cada país candidato. No todos los países están en la misma situación, y no todos tienen las mismas perspectivas de adhesión. La UE debe ser flexible y pragmática, y adaptar su estrategia a la realidad de cada caso.

Es necesario establecer un calendario realista para la ampliación, que tenga en cuenta los desafíos y riesgos que implica la incorporación de nuevos miembros. La UE debe evitar la tentación de acelerar el proceso por razones políticas o económicas, y priorizar la calidad sobre la cantidad. La ampliación debe ser un proceso gradual y reversible, que permita a los países candidatos demostrar su compromiso con los valores y principios europeos antes de ser admitidos en la UE.

Fuente: https://www.huffingtonpost.es//opinion/tomar-serio-ampliacion-exige-previa-reforma-institucional-ue.html