Argentina: Nueva Agencia Federal de Emergencias para Mejor Respuesta ante Desastres Naturales
La reciente creación de la Agencia Federal de Emergencias (AFE) en Argentina marca un punto de inflexión en la gestión de desastres naturales y situaciones de crisis. Tras una serie de eventos climáticos extremos que pusieron a prueba la capacidad de respuesta del Estado, el gobierno nacional ha oficializado un organismo destinado a centralizar, coordinar y optimizar los recursos disponibles. Este artículo analiza en profundidad la génesis de la AFE, su estructura, funciones, y el impacto potencial que tendrá en la protección civil y la gestión del riesgo en el país.
La Necesidad Imperiosa de una Agencia Centralizada
Durante los últimos años, Argentina ha sido escenario de una creciente frecuencia e intensidad de desastres naturales. Los incendios forestales devastadores en la Patagonia y Corrientes, las inundaciones repentinas en Bahía Blanca y San Miguel de Tucumán, y otros eventos similares, han evidenciado las deficiencias en la coordinación y la respuesta ante emergencias. La dispersión de responsabilidades entre diferentes organismos estatales, la superposición de tareas y la falta de una autoridad central con capacidad de decisión rápida, han obstaculizado la eficacia de las acciones de mitigación y asistencia.
La creación de la AFE responde directamente a esta problemática. La idea central es unificar y coordinar las funciones que hasta ahora estaban distribuidas, evitando la duplicación de esfuerzos y optimizando el uso de los recursos disponibles. Esta centralización permitirá una respuesta más ágil y eficiente ante situaciones críticas, minimizando los daños y protegiendo a la población.
La experiencia acumulada en la gestión de crisis anteriores ha demostrado la importancia de contar con un organismo con la capacidad de anticipar, prevenir, responder y reconstruir ante desastres. La AFE se presenta como una herramienta fundamental para fortalecer la resiliencia del país frente a los desafíos que plantea el cambio climático y la vulnerabilidad territorial.
Antecedentes y Marco Legal
La creación de la AFE no surge de la nada. Se basa en un marco legal preexistente, en particular en las leyes 27.287 (Sistema Nacional para la Gestión Integral del Riesgo y la Protección Civil - SINAGIR) y 26.815 (Manejo del Fuego). La AFE actuará como Autoridad de Aplicación de estas leyes, lo que le otorga la responsabilidad de implementar y supervisar las políticas y estrategias nacionales en materia de gestión del riesgo y protección civil.
El SINAGIR, en particular, establece un sistema integral para la gestión del riesgo, que abarca desde la prevención y la preparación hasta la respuesta y la reconstrucción. La AFE tendrá a su cargo la coordinación de este sistema, asegurando la articulación entre los diferentes actores involucrados, tanto a nivel nacional como provincial y municipal.
El Decreto 225/2025, que oficializa la creación de la AFE, representa un paso importante en la implementación del SINAGIR y en el fortalecimiento de la capacidad de respuesta del Estado ante emergencias. Este decreto define la estructura, las funciones y las competencias de la AFE, estableciendo las bases para su funcionamiento operativo.
Estructura Organizativa y Funciones Clave
La AFE funcionará bajo la órbita del Ministerio de Seguridad de la Nación, lo que garantiza su integración en la estructura de seguridad nacional. Estará conducida por un Director Ejecutivo con rango y jerarquía de Secretario, y un Subdirector Ejecutivo con jerarquía de Subsecretario, ambos designados por el Presidente de la Nación. Esta estructura jerárquica permitirá una toma de decisiones rápida y eficiente en situaciones de crisis.
Entre las funciones principales de la AFE se destacan: la coordinación del Sistema Nacional de Alerta y Monitoreo de Emergencias (SINAME) y de la Red de Organismos Científico-Técnicos para la Gestión Integral del Riesgo (RED GIRCyT); la implementación operativa de los planes de gestión del riesgo; el manejo del Servicio Nacional de Manejo del Fuego; la representación del Estado ante organismos internacionales; y la conducción de simulacros y entrenamientos especializados.
La AFE tendrá la responsabilidad de coordinar la asistencia directa a las víctimas de desastres, así como el despliegue de recursos humanos y materiales en todas las fases de la gestión del riesgo: prevención, preparación, respuesta inmediata y reconstrucción post-crisis. Esto implica la movilización de equipos de rescate, la distribución de alimentos y suministros básicos, la atención médica, y la reconstrucción de infraestructuras dañadas.
El Rol del SINAME y RED GIRCyT
El Sistema Nacional de Alerta y Monitoreo de Emergencias (SINAME) es una herramienta fundamental para la prevención y la preparación ante desastres. La AFE tendrá la responsabilidad de coordinar este sistema, asegurando la recopilación, el análisis y la difusión de información relevante sobre riesgos potenciales. Esto permitirá emitir alertas tempranas y tomar medidas preventivas para minimizar los daños.
La Red de Organismos Científico-Técnicos para la Gestión Integral del Riesgo (RED GIRCyT) es una red de instituciones académicas y científicas que realizan investigaciones y estudios sobre riesgos y desastres. La AFE colaborará con la RED GIRCyT para incorporar los conocimientos científicos y técnicos en la planificación y la gestión del riesgo.
La articulación entre el SINAME y la RED GIRCyT permitirá a la AFE contar con información actualizada y precisa sobre los riesgos existentes, así como con herramientas y tecnologías de vanguardia para la prevención y la respuesta ante emergencias.
Integración con el Ministerio de Seguridad y Otros Organismos
La AFE pasa a formar parte de los organismos desconcentrados que dependen del Ministerio de Seguridad Nacional, junto con la Gendarmería Nacional, la Prefectura Naval Argentina, la Policía Federal, la Policía de Seguridad Aeroportuaria y el Servicio Penitenciario Federal. Esta integración permitirá una mayor coordinación y colaboración entre los diferentes organismos de seguridad, optimizando el uso de los recursos disponibles.
La AFE también deberá establecer mecanismos de coordinación con los gobiernos provinciales y municipales, así como con organizaciones de la sociedad civil que trabajan en la gestión del riesgo y la protección civil. La colaboración interinstitucional es fundamental para garantizar una respuesta eficaz ante emergencias.
La AFE actuará como un nexo entre el gobierno nacional y los diferentes actores involucrados en la gestión del riesgo, facilitando el intercambio de información, la coordinación de acciones y la movilización de recursos.
Desafíos y Perspectivas Futuras
La creación de la AFE es un paso importante, pero no es una solución mágica. La agencia enfrentará una serie de desafíos en su implementación y funcionamiento. Uno de los principales desafíos será la coordinación efectiva entre los diferentes organismos estatales, tanto a nivel nacional como provincial y municipal. Superar las inercias burocráticas y fomentar una cultura de colaboración será fundamental para el éxito de la AFE.
Otro desafío importante será la asignación de recursos suficientes para financiar las actividades de la AFE. La gestión del riesgo y la protección civil requieren inversiones significativas en infraestructura, tecnología, capacitación y personal. Es fundamental que el gobierno nacional priorice estas inversiones para garantizar la sostenibilidad de la AFE.
En el futuro, la AFE deberá adaptarse a los nuevos desafíos que plantea el cambio climático, como el aumento de la frecuencia e intensidad de los eventos climáticos extremos. La agencia deberá fortalecer su capacidad de anticipación, prevención y respuesta ante estos eventos, así como promover la resiliencia de las comunidades vulnerables.
“La creación de la AFE representa un avance significativo en la gestión del riesgo y la protección civil en Argentina. Sin embargo, su éxito dependerá de la voluntad política, la asignación de recursos adecuados y la colaboración efectiva entre los diferentes actores involucrados.”
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